11月4日,國家發改委、工信部等聯合召開的落實國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議上透露,電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定;2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產能各1500萬噸、水泥產能1億噸、平板玻璃產能2000萬重量箱;各地房屋貸款還將取消過剩產能行業用地優惠政策等。
  A
  產能系統傢俱嚴重過剩發展不可持續
  《意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業二胎,並規劃未來五年化解產能過剩的“路線圖”,凸顯了一些領域產能嚴重過剩的矛盾。
  據國家統計局等單位的數據,2012年底,中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產能利用率化療副作用分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%,明顯低於國際通常水平。
  國務院發網路行銷展研究中心企業研究所所長趙昌文說,我國鋼鐵產能分別達到10億噸左右,足以滿足“十三五”時期需求。
  權威部門警告,如不及時採取措施加以化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成行業虧損面擴大……直接危及產業健康發展,甚至影響到民生改善和社會穩定大局。與此同時,高污染高耗能企業過多,導致環境惡化加劇。
  “近年來,部分行業陷入過剩、干預、再過剩、再干預的怪圈,甚至連光伏、風電這樣的新興產業也出現過剩。”國務院參事湯敏說,“這樣的發展不可持續。”
  B
  盲目競爭導致產能過剩
  將遏制重覆建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,並要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況,是此次國務院指導意見的一大亮點。
  “引導地方政府化解產能過剩,必須淡化GDP考核。”趙昌文說,“產能過剩背後是政績觀作祟,這在經濟增速下行時更明顯。”一位區縣領導坦言,如果GDP“比賽排名”下降,上面壓力很大,自己臉上掛不住,以至於一些項目化整為零、未批先建。
  “錶面上看是產能過剩,實際上是地方政府盲目競爭,都想搞自己的項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華說,結果造成重覆建設“遍地開花”,“不斬斷GDP崇拜觀念的根子,產能過剩怪圈就很難打破!”
  C
  加快結構調整落實“四個一批”
  化解產能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記多次強調對需求下滑、產能過剩等問題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也多次強調,要堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。
  黨中央、國務院要求,化解過剩產能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,
  核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。
  “產能過剩問題是個老問題,大約每5年出現一次。”國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟說,此次中央重視程度之高,舉措力度之大,是前所未有的。
  據分析,許多年來,一些地方和部門註重“扶大限小”,但在實際操作過程中,“推倒一座舊高
  爐,新上一座新高爐”,工藝先進了,產品差不多,規模反而更大。對於產能嚴重過剩,中央政策強調“化解”而不是“抑制”。專家指出,一些地方GDP掛帥是造成產能過剩的重要原因,因此要下決心改革現有政績考核體系,淡化產值考核機制,增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權重。
  (據新華社北京11月4日電)
  CFP供圖  (原標題:淡化GDP考核 突出結構調整)
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